對(duì)于國企而言，未來三年是最具有挑戰(zhàn)性的三年。“面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行，中國汽車行業(yè)未來要向高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展。未來三年，我們要啟動(dòng)新一輪改革。”中國一汽董事長(zhǎng)徐留平不久前在進(jìn)博會(huì)上表示。
按照國家發(fā)改委的規(guī)劃，2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。
國務(wù)院日前召開會(huì)議要求，要抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案。
國資委接連發(fā)文
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，11月12日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議召開。
會(huì)議提出，堅(jiān)持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。
面對(duì)外資的進(jìn)入，三年時(shí)間，對(duì)于國企而言，將是非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)，制定國企改革行動(dòng)方案勢(shì)在必行。
在該會(huì)議前后，國資委接連發(fā)文，都與國企改革相關(guān)。
11月14日，國資委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”)。該文件是為了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步提升中央企業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力而制定的，其指導(dǎo)文件之一便是《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。
《實(shí)施意見》指出，對(duì)中央企業(yè)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、內(nèi)控缺陷和合規(guī)管理等問題失察，或雖發(fā)現(xiàn)但沒有及時(shí)報(bào)告、處理，造成重大資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)集團(tuán)的管控責(zé)任。
此前的11月8日，國資委發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，要求中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市(IPO)、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革，相關(guān)工作參考此次發(fā)布的操作指引。
11月11日，國資委公布《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，指出股權(quán)激勵(lì)對(duì)象應(yīng)當(dāng)聚焦核心骨干人才隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、關(guān)鍵崗位職責(zé)、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等因素綜合確定。中央和國資委管理的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人不納入股權(quán)激勵(lì)對(duì)象范圍。
值得關(guān)注的是，國企在財(cái)政收入中的比重日益加大。
2019年，在接連的減稅降費(fèi)的改革中，財(cái)稅收入在降低，財(cái)政部公布，今年1~9月，個(gè)人所得稅下降29.7%，主要是去年提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的減稅效應(yīng)疊加釋放。
此外，財(cái)政部信息顯示，1~9月非稅收入增長(zhǎng)29.2%，主要是為有效應(yīng)對(duì)預(yù)算平衡壓力，一些特定機(jī)構(gòu)和國企上繳利潤及盤活國有資源資產(chǎn)收入增加。
在“個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)研討會(huì)”上，一位專家直接指出，“現(xiàn)在的財(cái)政收入主要依靠國有企業(yè)在支撐”。
未來三年考驗(yàn)國企
“國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案”對(duì)國有企業(yè)而言，已經(jīng)迫在眉睫。
一位外資500強(qiáng)企業(yè)的亞太負(fù)責(zé)人向記者表示，“隨著外商投資負(fù)面清單的公布，我們有意在中國投資獨(dú)立建廠，在生產(chǎn)效率和技術(shù)等方面會(huì)得到很大的提高。”
這對(duì)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)而言無疑是個(gè)挑戰(zhàn)，尤其是在汽車行業(yè)。
據(jù)了解，在深化企業(yè)改革上，中國一汽一方面曾表示積極爭(zhēng)取整體混合所有制改革以及國有資本投資公司試點(diǎn)，另一方面也將加大子企業(yè)混合所有制改革推進(jìn)力度。
對(duì)于汽車行業(yè)而言，加快國企改革，可以提升其面對(duì)外資的應(yīng)對(duì)能力。
按照外商投資負(fù)面清單，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。
“汽車擴(kuò)大開放的時(shí)間是2022年，屆時(shí)，中國汽車行業(yè)將會(huì)充分競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)加大改革創(chuàng)新和全球競(jìng)爭(zhēng)的力度。開放有壓力，但是也有好處，新一輪的改革對(duì)企業(yè)而言是有好處的。”徐留平表示。
他同時(shí)表示：“面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行，中國汽車行業(yè)未來要向高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展。未來三年，我們要啟動(dòng)新一輪改革。”
國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議指出，“要從國家整體戰(zhàn)略出發(fā)，按照建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”
其中針對(duì)混合所有制改革，會(huì)議指出，“在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。”
國資委的數(shù)據(jù)顯示，2013~2017年民營資本以各種形式參與央企混改，投資金額超過1.1萬億元，中央企業(yè)對(duì)外參股的企業(yè)超過5000家。目前，央企集團(tuán)及各層級(jí)子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已超過70%。
國資委新聞發(fā)言人彭華崗不久前對(duì)外表示，改革節(jié)點(diǎn)到2020年要取得突破性進(jìn)展。
“國有企業(yè)有一批重點(diǎn)改革任務(wù)取得了標(biāo)志性的成果。比如國有企業(yè)的公司制改制，到去年基本完成。大家特別關(guān)注的混合所有制改革，也是在加快推進(jìn)。還比如說，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，解決企業(yè)歷史遺留問題，這次改革中央也下了決心，一定要把企業(yè)的辦社會(huì)職能剝離，目前基本上已經(jīng)完成了。”
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